УТВЕРЖДЕНО
приказом Управления
Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по
Республике Марий Эл
от  07.04.2008 г.№ _16-п__

 

ПОРЯДОК
работы с письменными и устными обращениями граждан в Управлении
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Росприроднадзора) по Республике Марий Эл

1. Общие положения
1.1 В соответствии с Конституцией РФ ст.ЗЗ, все граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в исполнительные органы власти (Общественные приемные), которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать в установленный срок мотивированный ответ.
1.2 Работа с обращениями граждан проводится Общественной приемной Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Марий Эл (далее - Управление) в тесном взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Марий Эл и настоящим Порядком.
1.3 Обращения граждан поступают в виде писем и телеграмм, а также в устной форме, где авторами высказываются предложения, заявления, жалобы.
обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;
предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;
должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Организация работы с предложениями, заявлениями, жалобами и ходатайствами граждан регламентируется настоящим Порядком, который предусматривает очередность и последовательность операций, проводимых при рассмотрении письменных и устных обращений граждан.

II. Прием, регистрация и рассмотрение письменных обращений граждан


2.1 Все письменные обращения граждан, обращения, поступившие по электронной почте и факсу и документы, связанные с их рассмотрением, поступают к специалисту, ответственному за делопроизводство, где вскрываются и передаются в Общественную приемную, не проходя регистрацию.
2.2 В Общественной приемной Управления письменные обращения граждан проходят первичное рассмотрение, определяется их компетентность, наличие предыдущих обращений, затем происходит регистрация. Письменное обращение подлежит регистрации в течение трех дней с момента поступления в Управление.
2.3  Обращения, не относящиеся к компетенции Управления, пересылаются  в соответствующие учреждения не позднее, чем в 7-дневный срок со дня регистрации, о чем письменно сообщается заявителю.
2.4 Регистрация письменного обращения включает в себя запись в регистрационно-контрольной форме (журнале), проставление в правом нижнем углу первого листа каждого обращения штампа, содержащего номер и дату регистрации.
2.5 В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. В этом случае Управление может, в случае необходимости, запрашивать документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
2.6 Письменные обращения граждан рассматриваются руководителем, затем, согласно резолюции, направляются сотрудникам Управления на исполнение.
2.7 Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
2.8 Если для решения вопроса достаточно компетенции заведующего Общественной приемной (в типовых или часто повторяющихся вопросах, требующих принятия одних и тех же решений), то автором резолюции может являться заведующий Общественной приемной, напрямую направляющий свою резолюцию в отделы-исполнители.
2.9 Сроки исполнения письменных обращений граждан:
обращение, поступившее в Управление в соответствии с его компетенцией рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации;
в исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия) руководитель Управления или, в его отсутствии, Заведующий Общественной приемной вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Гражданин, направивший обращение в обязательном порядке уведомляется о продлении срока;
Управление по запросу вышестоящего органа, государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающего обращение, обязано в течение 15 дней предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления;
если ответственным исполнителем данного обращения является Управление, то государственные органы, органы местного самоуправления или иные должностные лица, которым направлены копии обращения, обязаны в течение 15 дней предоставить материалы, необходимые для рассмотрения обращения.
2.10      Обращения граждан, адресованные руководителю с пометкой
"лично", в том числе во время его командировок, передаются невскрытыми
руководителю Управления. Рассмотрение таких обращений осуществляется по
поручению руководителя Управления заместителями руководителя или
начальниками отделов в установленные сроки и в порядке, определенном в
резолюции. Обращения граждан, адресованные руководителю с пометкой "лично", в его отсутствие рассматриваются лицом, его замещающим по приказу.

2.11  Порядок рассмотрения отдельных обращений

 В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Управления, должностное лицо его заменяющее или заведующий Общественной приемной вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Управление. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Управление.
2.12 Общественная приемная осуществляет контроль за исполнением резолюции руководителя, заведующего Общественной приемной на всех этапах работы по письменному обращению заявителя. Контроль производится на полноту, точность и своевременность выполнения резолюции.

2.13 При необходимости продления контрольных сроков исполнитель готовит служебную записку на имя руководителя с обоснованием необходимости продления контрольных сроков по обращению заявителя. Руководитель или лицо его заменяющее в исключительных случаях может продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.
2.14 Подготовленный ответ по обращению заявителя поступает в Общественную приемную. Если при проверке заведующим Общественной приемной ответ исполнителя полностью соответствует резолюции руководителя, то он вместе со всем пакетом документов направляется руководителю Управления на подпись. После этого ставится отметка «в дело» и весь пакет документов вместе с копией ответа заявителю оформляется согласно номенклатуре дел.
2.15 Завершенные дела остаются в текущем архиве дел Общественной приемной для работы в течение 5 лет.

III. Порядок подготовки и проведения личного приема граждан руководителем, его заместителями и специалистами отделов


3.1 Прием руководителем Управления граждан по личным вопросам ведется по четвергам с 15 до 18 часов. Граждане, прибывшие из районов республики, принимаются руководителем или его заместителями, а в их отсутствие – лицами, их заменяющими ежедневно с 8.30 до 17.30.
3.2 Сотрудники Управления ведут прием граждан ежедневно в рабочее время.
3.3 Граждане, пришедшие на личный прием в Управление, регистрируются в карточке личного приема гражданина, при этом выясняются необходимые сведения о заявителе (Фамилия И.О., адрес, телефон), вопрос, с которым заявитель желает обратиться.
3.4 Заведующим Общественной приемной определяется специалист, который компетентен в данном вопросе заявителя, о чем в карточке личного приема гражданина записывается соответствующая резолюция.
3.5 В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
3.6 Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном для письменных обращений.
3.7 В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
3.8 В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина.
3.9 В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Управления, гражданину дается разъяснение, куда ему следует обратиться.
3.10 Обращение, поступившее в Управление на личном приеме граждан, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации;
в исключительных случаях, а также в случае направления запроса в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу (за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия) руководитель Управления или, в его отсутствии, Заведующий Общественной приемной вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Гражданин, направивший обращение в обязательном порядке уведомляется о продлении срока;
3.11 Работа с письменными обращениями, принятыми на личном приеме.
Письменные обращения, поступившие от граждан в ходе личного приема у руководителя, регистрируются в Общественной приемной и направляются на рассмотрение специалисту, к компетенции которого отнесены изложенные в письме вопросы. Далее работа с обращениями проводится согласно п.II данного Порядка…
Корреспонденция, полученная во время личного приема, рассматривается в первоочередном порядке, ставится на контроль, который осуществляется заведующим Общественной приемной.
Запечатанные в конверте письма вскрываются в Общественной приемной в присутствии сдающего обращение гражданина, проверяется характер почты (личная или служебная). Служебная не принимается. Уточняются фамилия, имя, отчество заявителя, полный адрес, личная подпись. Далее работа с такими обращениями осуществляется в установленном порядке.
Контроль за исполнением резолюции осуществляется заведующим Общественной приемной.
3.12 Подготовленный ответ по обращению заявителя поступает в Общественную приемную. Если при проверке заведующим Общественной приемной ответ исполнителя полностью соответствует резолюции, то он вместе со всем пакетом документов направляется руководителю Управления на подпись. После этого ставится отметка «в дело» и весь пакет документов вместе с копией ответа заявителю оформляется согласно номенклатуре дел.


IV. Порядок работы с обращениями граждан
по телефону «горячей линии»


4.1 В Общественную приемную Управления по граждане могут обращаться в часы работы Общественной приемной.
4.2 Телефон, предназначенный для устных обращений, находится в широком оповещении граждан.
4.3 Для экстренных сообщений в Управлении работает круглосуточный телефон оперативного дежурного 32-07-07.
4.4 В журнале регистрации устных обращений граждан и общественных объединений по телефону «горячей линии» регистрируются все телефонные обращения. В дальнейшем порядок работы с зарегистрированными телефонными обращениями граждан полностью соответствует порядку работы по личному приему граждан руководителем, его заместителями и специалистами отделов.


V. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений граждан


При рассмотрении обращений граждан должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение изложенных в обращениях вопросов, обязаны:
внимательно разобраться по существу обращений, в случае необходимости истребовать документы, проводить проверки с выходом на место, принимать все возможные меры для объективного разрешения вопросов;
не допускать волокиты и бюрократического подхода при рассмотрении обращений граждан, преследования их авторов за содержащуюся в обращении критику;
принимать обоснованные решения и обеспечить своевременное и правильное их исполнение;
сообщать гражданам в установленные сроки в письменной форме о результатах рассмотрения обращений и принятых решениях;
в случае неудовлетворения требований, изложенных в обращениях – отразить мотивы отказа с указанием органа или должностного лица, которым можно обжаловать принятое по обращению решение.


VI. Осуществление контроля


6.1 Контроль за работой с обращениями граждан, поступившими в Управление, осуществляется заведующим Общественной приёмной.
6.2. Контролю подлежат все обращения граждан, в которых сообщается о конкретных нарушениях их законных прав и интересов, а также обращения граждан, направленные исполнителю с резолюцией: "Доложить" или "Проинформировать".
Цели контроля:
устранение недостатков в работе;
оказание помощи автору обращения в удовлетворении его законной просьбы или восстановления нарушенных прав;
выяснение принимавшихся ранее мер по обращениям граждан или получение справки по вопросу, с которым автор обращался неоднократно.
6.3. В Общественной приемной контроль осуществляется:
за выполнением поручений руководителя Управления на обращения граждан;
за исполнением писем, направленных на рассмотрение в отделы Управления;
за сроками рассмотрения обращений граждан.

 

VII. Анализ обращений граждан.
Подготовка докладов и информации

7.1 Аналитическая работа по вопросам, изложенным в обращениях граждан, поступивших в Управление, проводится заведующим Общественной приёмной в тесном взаимодействии со всеми подразделениями Управления.
7.2 Заведующий Общественной приемной готовит и направляет для работы следующие аналитические материалы:
о характере обращений граждан, поступивших в адрес Управления;
о количестве письменных и устных обращений граждан, поступивших в Управление;
о результатах рассмотрения писем, жалоб и предложений граждан (по тематике, срокам, контрольных, повторных).

 

VIII. Отправка корреспонденции

Отправка исходящей корреспонденции по обращениям граждан осуществляется специалистом, ответственным за делопроизводство ежедневно (кроме выходных) с 16.30 до 17.30 часов, срочные - безотлагательно.